陕西下好“四个功夫”推进政府购买服务改革

推广政府购买服务是创新政府公共服务提供方式、推动政府职能转变、全面实施绩效管理的一项重要改革举措，也是全面深化改革的一项重点任务。近年来，按照财政部政府购买服务改革工作统一部署，陕西省各级各部门通力合作，从四个方面下功夫，不断推进政府购买服务改革。 

　　一是在“制度建设”上下功夫，政府购买服务政策体系更加健全。2014年以来，陕西省逐步健全政府购买服务指导性目录，分别制定了全省政府购买服务指导性目录，44个重要部门的分部门指导性目录和省本级政府购买服务指导性目录，厘清政府和市场、政府和社会关系，进一步明确和细化购买内容，规范购买服务行为。坚持先有预算安排、后购买服务的原则，将政府购买服务指导性目录导入预算一体化系统，部门需严格按指导性目录编制预算，实现政府购买服务与部门预算同编制、同报送、同审批，将财政监督责任由事后提前到事前，提高政府购买服务项目预算编制的科学性、合理性。 

　　二是在“绩效管理”上下功夫，政府购买服务结果导向更加突出。财政部《关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见》印发后，陕西省第一时间转发并提出贯彻落实意见，确保第三方绩效评价试点工作取得实效。为进一步提高政府购买服务质量，陕西省结合实际，在全国率先研究制定了《陕西省政府购买服务绩效管理办法》，通过总则、事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用、附则七部分内容，明确政府购买服务绩效管理中各环节的重点事项，推进政府购买服务绩效管理工作。2021年，在省级组织开展政府购买服务重点专项绩效评价，选取省文旅厅惠民平台政府购买服务项目开展绩效评价，制定评价标准和指标体系，开展现场评价与非现场评价，形成绩效评价报告，对发现的问题督促整改，进一步规范政府购买服务行为，提高资金使用效益。 

　　三是在“民生服务”上下功夫，全省基本公共服务保障更加有力。在基层社会工作领域，制定《陕西省乡镇（街道）社会工作服务站建设实施方案（试行）》，通过搭建民政领域基层公共服务平台，为人民群众提供更好的服务，推进民政系统基层政府购买服务工作开展。在残疾人服务领域，制定《关于进一步推动政府购买助残服务的实施意见》，细化政府购买助残服务的主体、资格条件、内容、购买机制、标准体系、合同履约管理、资金管理、绩效评价、监督管理等内容。在医保领域，制定了《向社会力量购买医保基金监管服务办法（试行）》，明确购买医保基金监管服务遵循原则、承接主体应满足条件、支付标准计算方式、预算资金安排、实施程序、绩效管理等相关内容，创新医保基金监管方式，弥补监管力量不足。在养老服务领域，制定《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的实施意见》，明确服务内容和任务要求，厘清部门间职责分工，进一步强化养老服务兜底线、保基本的服务功能。2022 年全省实施政府购买服务项目 6290 项，预算资金约 105亿元，其中购买公共服务77亿元，占比73%。 

　　四是在“负面清单”上下功夫，政府购买服务实施更加规范。全省各级财政部门按照《政府购买服务管理办法》中规定的政府购买服务“负面清单”，从严审核购买主体和购买项目，不符合规定的项目一律不能实施购买，对打着政府购买的名义进行的工程建设及融资、变相人员招聘等违规行为及时进行纠正，各单位对政府购买服务的认识逐步清晰，实施更加规范。 

　　下一步，陕西省将继续贯彻落实党中央、国务院关于深化政府购买服务政策的各项要求，严格规范实施政府购买服务，加强政府购买服务质量管理，做好政策宣传引导，积极推动中国特色公共服务体系建设和发展，努力为广大人民群众提供优质高效的公共服务。